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3月24日，中共中央政治局开会会议，审查会通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，更进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。自此，三大新设自贸试验区离月上海证券交易所又走进了一大步。作为先行者的上海，建构了哪些可拷贝、可推展的经验？同时获批的广东、天津、福建自贸试验区，又将如何充分发挥自身优势，构建错位发展？近日，南方报业传媒集团派遣由南方日报、南方都市报、21世纪经济报导记者构成的1+X报导团队，亲赴广东、上海、天津、福建等地了解专访，为您呈现出中国四大自贸试验区的实践中探寻。系列报道将于今天起刊登，年所发售的是广东篇，若无垂注。

随着总体方案审查会通过，广东自贸试验区上海证券交易所在即，南沙、前海蛇口、横琴三大片区筹划进展如何？将带来外界怎样的惊艳？连日来，南方日报记者了解一线探访，探索广东三大片区的愿景与未来。如果说，当年深圳蛇口那冲破思想囚禁的石破天惊，沦为一个时代的历史座标；那么，今天肩负着深化粤港澳合作、打造出新型国际投资贸易规则试验区历史使命的广东，则将在新世纪一带一路国家战略的提示下，为全面深化改革、不断扩大对外开放探寻前进。正如省委书记胡春华在今年省委十一届四次全会上所特别强调的：广东要抓住谋划和启动自由贸易试验区建设，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，加大力度推展回头过来和引入来，减缓建构对外开放新格局，更进一步提高对外开放水平。

广东新一轮的改革开放浪潮，于是以从这三大片区首度发轫。规则新纪录地探寻国际高标准投资贸易规则体系2月12日上午，深圳大浪街道某工业区某公司生产车间被深圳市中级人民法院继续执行实行队查禁。

不过，做出查禁裁决的则是刚正式成立的前海法院。这既是前海法院法院案件以来实行的第一例诉讼挽救，也是该法院在全国首度探寻审判权与执行权相分离的第一次实践中。事实上，前海法院自上海证券交易所正式成立起，就分担着探寻实施立案登记制、基层法院横跨行政区划首府案件、审判权与执行权相分离、司法行政事务管理权与审判权相分离、全面落实主审法官办案责任制等一系列改革愿景，并在此前已首度尝试港籍陪审员、实行港籍调停。

在全面深化改革和全面前进依法治国的背景下，前海法院的正式成立正是广东自贸试验区所肩负的制度创意愿景的一个缩影。自贸试验区不是开建政策洼地，而是要辟规则的高地。

在问记者发问时，省发改委主任李春洪再度传送了决策层对自贸试验区愿景与功能的了解。首先就是要建构与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，自学TTP（即横跨太平洋战略经济伙伴协议）或TTIP（即横跨大西洋贸易与投资伙伴协议）等国际先进设备规则，以此推展全方位、高水平的对外开放。广州市委常委、南沙区委书记丁红都说道。

明确而言，环绕投资贸易便利化，管理制度前国民待遇特负面表格的管理模式将在自贸试验区实行。国际贸易单一窗口，增进口岸管理部门信息交换、监管互认、执法人员互惠三互合作机制，建设高效的大通关体系，也沦为自贸试验区未来探寻的方向。其中，贸易便利化是取决于一个地区国际开放度的最重要标准。

以广州海关为事例，该关口已是广东自贸试验区量身定做了八项重点措施。实行新机制后，大部分按规定作业时间由原本的平均值大约2个小时增加为10分钟。南沙海关副调研员徐志平讲解。此外，广州海关还将实行国际运输货物自助通关新模式，将使国际运输货物在港停留时间从原本平均值24小时大幅度延长至2到4个小时。

作为深港现代服务业合作区的前海，也为此做到了充份的打算。未来，前海将沦为一个双跳板的区域，国内企业可以再行到前海去适应环境国际化营商环境，然后南北全球，而境外企业则通过前海适应环境国内环境，转入内地。深圳市市长许勤如是说。

对外开放新格局接入21世纪海上丝绸之路战略2015年1月底，广东省两家跨境电商试点企业在广州大道北上线，而它们的保税仓库就在数十公里外的南沙保税港区，正是广东自贸试验区覆盖面积的区域。转入3月初，前海准许试点平行进口汽车的消息即在网络上很快传到。前海一家平行进口车销售商回应，与许可经销渠道比起，其售价将低廉一到两成。

从跨境电商到平行进口汽车试点，广东自贸试验区大力试水新的业态的背后，射击的是更为合乎经济全球化趋势的开放型经济。过去我们国家是以外向型经济居多，而开放型经济的有所不同在于，是以减少关税壁垒和提升资本权利流动程度居多，既出口，也进口，既吸引外资，也对外投资。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉认为，改革开放30多年所不存在的问题，必须通过新的平台先行先试来探寻初衷。

通过自贸试验区的探寻可以产生强劲的核聚变、电磁辐射和造就效应，推展我国开放型经济首度转型升级。这只不过也是为我国下一步与美国、欧盟、日本等国际、区域积极开展的投资贸易协定谈判做到压力测试。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也认为，自贸试验区的创建和一带一路战略密切相关。

事实上，自贸试验区和一带一路都指向了开放型经济，指向了更高水平的对外开放。今年的广东省的《政府工作报告》如是提到：认真落实自贸区战略，积极参与一带一路建设，深化粤港澳台侨更加密切合作，减缓推展外经贸战略转型，推展实行新一轮高水平对外开放。如今，乘着自贸试验区的东风，广州南沙新区于是以铆足了劲头，向国际航运中心这一目标行进。

《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015-2017）》初稿表明，其总体目标是，到2017年，广州构建港口货物吞吐量5.5亿吨，集装箱吞吐量2000万标箱，力争在全球航运中心评价体系中转入前15名。值得一提的是，计划草案还明确提出，将推展海铁客货发展，启动南沙疏港铁路建设，到2017年追加内陆无水港15个；推展江海客货发展，启动南沙江海客货码头建设，追加来回巴士航线20条。同时，广州港集团还将发动正式成立海上丝绸之路沿线国家港口联盟。

前者扩展陆向腹地，后者拓展海向腹地，但二者有一个共同点，那就是推展更高水平的对外开放。作为被定位为增进澳门经济有助于多元化发展的平台，横琴也被寄予厚望。横琴新区管委会主任牛敬回应，横琴将以自贸试验区建设为契机，启动打造出中葡商品展出展销中心和跨境电子商务平台；通过与巴西创建自贸平台，切断拉丁美洲自贸地下通道；通过与葡萄牙创建自贸平台，切断与欧洲自贸地下通道；通过与安哥拉创建自贸平台，切断与非洲自贸地下通道。打好港澳牌自贸区为港澳服务业带给极大机遇记者看到萧志伟的时候，他刚出门从横琴口岸过来，我完全一个星期就要来横琴一次，现在两地构建了24小时通关，效率比以前有了相当大的提升，今后的融合也不会更加密切。

萧志伟是大昌行澳门物流仓储发展有限公司继续执行董事，也是寄予厚望横琴发展、在横琴投资兴业的澳门企业家代表。他投资的仓储物流项目经过澳门特区政府的引荐和横琴管委会的涉及评审，早已顺利进驻横琴粤澳合作产业园。如今，在粤港澳三地之间密集往来、投资兴业的萧志伟们也更加多。随着广东自贸试验区的受到影响将要落地，更加多港澳资企业已开始社会各界落户：南沙、横琴分别享有港澳投资企业大约800家和230家；进驻前海的港企1171家；而蛇口作为高度国际化区域，堪称更有了大量港澳资本。

在今年全国两会的广东团开放日上，省长朱小丹在问记者发问时回应，三大片区的共同点是都将以制度创意为核心，同时地理区位、产业优势、发展条件各有不同，将各有注重、错位发展。前海主要接入香港；横琴主要为澳门经济未来的多元化发展获取承托；南沙除了面向港澳之外，还要更加多地面向国际，要在投资贸易便利化方面与国际互通。

李春洪说道。事实上，深化粤港澳合作的主线，仍然跨越在广东多年来的改革历程中。今年3月1日起，被称作CEPA补充协议十一的《在广东对香港基本构建服务贸易自由化的协议》开始实行。这是内地首份以管理制度前国民待遇+负面表格的方式签订的协议。

自此，广东服务业对港澳对外开放广度已超过95%，也意味著，港澳资企业转入广东，将享用到和广东企业同等待遇。金改试验田为珠三角可观的制造业获取服务2015年1月4日下午，深圳前海，国务院总理李克强在微众银行敲下电脑回车键，卡车司机徐军就获得了该银行首笔借贷3.5万元贷款。作为落户自贸试验区内的银行，微众银行既无营业网点，也无营业柜台，主要相结合互联网为目标客户群获取服务。

作为国内首家开业的互联网民营银行，前海微众银行首吃螃蟹的行径，让各界再度注意到了广东自贸试验区在金融创新方面所分担的愿景。在中山大学自贸区综合研究院副院长、财税系主任林江显然，广东自贸试验区同时也是金融改革的试验田。人民银行广州支行行长王景武指出，广东作为跨境人民币承销业务首批试点地区，市场需求充沛，金融创新活跃，仍然紧随国家新政步伐，在跨境人民币业务中积极探索，效益较好。

数据表明，2014年，全省共计办理跨境人民币承销业务2.53万亿元，同比快速增长47.7%，承销量位居全国首位。同时，业务领域大大扩展，截至2014年末，广东省共计与全球206个国家和地区再次发生跨境人民币承销业务，比上年减少17个。

全省办理跨境人民币承销业务的企业共3.3万家，银行机构网点2757家。而这种试验田角色在前海身上反映得最为显著。前海管理局局长张备说道，前海每年都请示和谋求新的改革措施。

目前已申请人了40条金融创新措施。仅有2014年，国家一行三不会（央行、证监会、银监会、保监会）就国家发改委近期29条金融创新政策，其中，科全国第一次明确提出的有12条，是2010年前海正式成立以来尤为收成的年份。张备回应，这让前海金融政策创意在各新区中维持领先水平。

自2013年1月22日前海在全国首度启动跨境人民币贷款以来，前海跨境债总计备案金额已突破800亿元，比2014年年初制订的谋求构建跨境人民币贷款备案金额约500亿元，多达了60%。林江建议，前海可以看做是实验室，主要在高精尖或制度设计方面进行尝试，积极开展人民币资本项目下可兑换等试验。

横琴则可利用其接入葡系国家、打造出跨境电商等项目，发展贸易融资，在缴纳系统、融资方面下功夫。而南沙在广东自贸试验区中占地面积仅次于，东面珠三角，又是省会城市的组成部分，在金融方面于是以可为珠三角可观的制造业获取服务，未来可以联手前海联合服务实体经济，其中在融资租赁方面就有相当大的发展空间。事实上，在广东自贸试验区获批之后公布的南沙金融创新15条中，融资租赁正是众多亮点反对南沙区积极开展全国内、外资融资租赁行业统一管理体制改革试点，研究制订内、外资统一的融资租赁市场准入标准。

新政公布后第二天，在南沙新区登记的广州农商银行珠江金融出租公司月上海证券交易所正式成立，沦为全省首家金融出租公司。据理解，全球融资租赁市场份额超过10万亿美元，美国占到了四成，而中国占到了大约0.5成，所以市场前景非常广阔。

丁红都说道。营造新的环境将国际的好规则划入政策池无论是打造出规则新纪录地也好，建构对外开放新格局也好，这一系列宏伟愿景的落脚点，最后还是落在了政府身上如何减缓改变政府职能，简政放权，建设现代政府？中国社科院经济研究所所长裴长洪谈及负面表格时说：以前的投资管理是编成了好多投资目录，我反对什么、希望什么、容许什么、不许什么，产业导向很明确、很仅有，但也所求没法。现在是投资管理就佩什么不可以，只要不列的就是可以的，这个过于得意了。在中山大学港澳珠三角研究中心副主任、副教授张光南显然，比起负面表格之后，政府权力正面表格某种程度最重要。

李克强总理曾特别强调，推展上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是扩展到三个地区，而是要在全国实行三张表格：法无禁令均可为的负面表格、法无许可不能为的权力表格、法有规定必需为的责任表格。就在今年2月27日，广东省的这三份表格月发布。

广东是国家发改委国家发改委的首个企业投资管理体制改革试点省份，这也是国内首份公布的省级企业投资项目管理制度负面表格。李春洪说道，以前很多审核条件是放到抽屉里的，权利裁量权过于大。而表格的实施，将不会把一切实施标准化，企业投资项目，除部分类似事项外，必要指定网上办事大厅，实施人机对话。

在体制机制方面，南沙也将实行一颗公章管审核、一支综合执法队伍管全部，以谋求审核的特区速度。在蛇口工业区党委书记丁勇显然，蛇口早已从当年中国第一个工业园区，月转变沦为产城融合、宜业宜居的国际化样板街区。由企业来主导的蛇口，是唯一一个处在城市中心区域的自贸试验区片区，商业、住宅等设施完备，这沦为蛇口自贸区独具特色的优势。

蛇口自贸区在社区、环境、法律和交通管理上将充份糅合香港的经验。暨南大学经济学院教授杨英认为，广东自贸试验区可以借出资金池的概念，将国际上行之有效、可操作性强劲的规则，划入政策池，作为自学糅合的对象，更进一步推展制度创意。

链接粤津闽三地自贸试验区方案获得审查会通过，专家讲自贸区建设发展错位回头对外开放胆改革中共中央政治局3月24日开会会议，审查会通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，更进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。专家指出，这再行一次展出了中央全面深化改革的决意与魄力，意味著中国迈进更高的对外开放水平，是减缓打造出中国经济Ultra的最重要展现出。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任红说明，自贸区从立项到实行，整个过程引人注目的是制度创意。各自贸区可以融合自己的产业特点和周边可以利用的资源，构成潜在的配备预期，更有优质要素，构成子集优势。四大自贸区不应减缓探寻可拷贝可推展的有效地经验，更进一步增进制度创意、优化要素和资源配置，在全国构成电磁辐射效应。

不简单拷贝、回头差异化道路，是自贸试验区扩围后能否分担好改革开放国家试验职能的关键。从三大自贸区新军的战略布局来看，区域化特征、目标指向性更为显著。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说道，广东、天津、福建等三个自贸试验区，将以上海自贸试验区试点内容为主体，融合地方特点，扩充新的试点内容。例如，广东自贸试验区侧重的内容还包括与港澳经济一体化、服务贸易一体化、中国东盟自由贸易区Ultra以及加工贸易的转型升级；福建自贸试验区侧重与台湾的融合发展问题，21世纪海上丝绸之路节点以及旅游等内容；天津自贸试验区侧重京津冀协同发展、出租、大型机械制造等问题。对外开放胆改革，将是四大自由贸易试验区的鲜明特征。通过更进一步扩大开放，用市场机制、国际惯例来倒逼传统管理体制机制改革。

成立自贸试验区更加像一种压力测试，涉及改革措施放到这个框架下尝试，并以此倒逼简政放权、机关效能建设等行政体制改革加快步伐。厦门大学经济学院副院长李文溥说道。记者手记有为有不为不辱改革新的愿景在广东自贸试验区将要上海证券交易所之际，南方日报记者密集探访了南沙港区、口岸大厦、沙仔岛汽车码头、南沙湾、南沙政务服务中心、广州航交所，横琴金融产业服务基地、励竣友谊广场、华融总部大厦、横琴口岸综合交通枢纽，以及前海蛇口等一线区域。

在南沙，企业登记注册一照三号转入筹划阶段，市场监管信息平台早已上线；在前海蛇口，一体化检务窗口月运营，平行进口汽车获批；在横琴，自贸业务推介会早已面向企业启动上海证券交易所前夕，广东自贸试验区紧锣密鼓集训的氛围甚是浓烈。在经历了30多年的改革开放之后，如今，中国又一次把历史的重任彰显广东，之后给与其改革试验田的机遇和愿景。不过，不同于过往，广东自贸试验区将不做到税收洼地、政策洼地，而是要做到改革的高地。

在全面竣工小康社会、全面深化改革、全面前进依法治国、全面从严治党的今天，中国所处的历史环境早已再次发生了相当大变化。广东要沦为改革高地，就必需勇于撕开硬骨头，勇于涉险滩，勇于过深水区，才能无愧于历史使命。当然，这必须下苦功夫、施展真功夫。

因此，在记者显然，这就必需葆有不敢闯敢试的精神，才能在新一轮改革开放中逃命一条血路。一方面，广东应当利用好国家所彰显的先行先试政策，对于市场、社会需要做到的，政府不应管的，则不应当介入，敢于简政放权，放松政府之手，迈开市场之腿，唤起市场活力，希望创意、容许错误，是为不为。另一方面，在简政放权之后，政府必需强化事中事后监管，把该管的给管住、管好。同时，在市场无法调节的公共服务、公共产品方面，政府则应当主动作好，是为为。

不管是为还是不为，其目的都是要让市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府的起到。我们期望并坚信，分担着国家战略功能的中国（广东）自由贸易试验区，将以更高水平的对外开放，推展更加深层次的改革创新。

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